Kann man in San Blas eine Insel kaufen? Was das Guna-Recht sagt

Nein. Niemand, der nicht zum Volk der Guna gehört, kann in San Blas eine Insel kaufen, besitzen oder dauerhaft pachten. Der Archipel ist die Comarca Guna Yala, in der jede Insel, jedes Inselchen und jeder Cayo kollektives Eigentum der Guna ist. Ihr Grundgesetz erklärt dieses Land für unveräußerlich, und das panamaische Recht verbietet Außenstehenden seit 1953, es zu erwerben.

Wem gehören die Inseln von San Blas?

Dem Volk der Guna, und zwar gemeinschaftlich. San Blas ist keine Provinz mit einem Grundbuch, das Käufern offensteht, sondern Guna Yala, ein indigenes Territorium mit eigenen Kongressen und eigenem Recht. Das Grundgesetz von Gunayala, im September 2013 in Mirya Ubgigandub von den Guna-Generalkongressen verabschiedet, beschreibt das Gebiet in Artikel 4 als einen Festlands- und Inselteil, der alle Inseln, Inselchen, Cayos und Riffe umfasst, dazu den Meeresstreifen entlang der Küste. Artikel 34 erklärt diese Ländereien anschließend zum kollektiven Eigentum des Volkes der Guna; Erwerb, Nutzung und Nießbrauch richten sich nach den eigenen Normen und Bräuchen der Guna.

Nach Guna-Brauch wird ein bestimmter Cayo, vor allem seine Kokospalmen, meist von einer Familie oder einer Gemeinschaft gepflegt. Deshalb kann Ihnen der Bootsführer sagen, wessen Insel Sie gerade betreten. Doch das ist ein Nutzungsrecht innerhalb des Guna-Systems, keine Eigentumsurkunde, und es lässt sich nicht an jemanden von außen verkaufen.

Land ist knapper, als es aussieht. Von den vielen Inseln des Archipels (hier zählen wir sie) sind nur etwa 49 oder 50 Gemeinden bewohnt, die Volkszählung 2023 ergab 32.016 Menschen in der gesamten Comarca, und manche Gemeinden sind so überfüllt, dass sie aufs Festland umziehen, wie wir in Versinken die Inseln von San Blas? erklären.

Was das Gesetz sagt, Regel für Regel

Das Verbot steht in drei Rechtsebenen: in panamaischen Gesetzen, in der Verfassung und im eigenen Grundgesetz der Guna.

Regel	Woher sie stammt	Was sie für einen Käufer bedeutet
Die Comarca besteht als rechtliches Territorium	Gesetz 2 von 1938 schuf die Comarca de San Blas	Die Inseln liegen in einem besonderen indigenen Gebiet, nicht auf gewöhnlichem Privatland
Nichtmitglieder erhalten kein Land, außer zwei Guna-Kongresse stimmen zu	Gesetz 16 von 1953, Artikel 21	Ob Ausländer oder Panamaer, spielt keine Rolle; entscheidend ist die Zugehörigkeit zur Gemeinschaft
Land, das länger als fünf Jahre aufgegeben ist, fällt an das Reservat zurück	Gesetz 16 von 1953, Artikel 22	Selbst einmal zugeteiltes Land bleibt nicht auf Dauer zugeteilt
Indigenes Land ist Gemeinschaftseigentum, private Aneignung ist verboten	Verfassung Panamas	Der nationale Rahmen weist in dieselbe Richtung wie der der Guna
Das Land ist unverjährbar, unpfändbar und unveräußerlich und darf unter keinem Titel verkauft oder dauerhaft verpachtet werden	Grundgesetz, Artikel 33	Kein Verkauf, keine Dauerpacht, kein Titel durch lange Besetzung; frühere private Ansprüche sind nichtig
Das Land ist kollektives Eigentum des Volkes der Guna	Grundgesetz, Artikel 34	Familien nutzen Inseln; sie besitzen sie nicht als verkäufliches Gut
Der Generalkongress kann per Vereinbarung die Nutzung einer abgegrenzten Parzelle für höchstens 10 Jahre genehmigen, mit Überprüfung	Grundgesetz, Artikel 35	Der einzige Weg zu legaler Nutzung führt über den Kongress, nie über einen privaten Verkäufer
Jeder Tourismus ist den Guna vorbehalten, mit schriftlicher Genehmigung, die alle zwei Jahre erneuert wird	Grundgesetz, Artikel 53 und 54	Ein Außenstehender kann hier kein Hotel und keinen Cabaña-Betrieb besitzen
Tourismus, der gegen diese Regeln verstößt, ist nichtig, und sein Vermögen kann beschlagnahmt werden	Grundgesetz, Artikel 55	Geld in einem regelwidrigen Projekt ist nicht geschützt

Gesetz 16 von 1953, das die Comarca organisierte, erschien am 7. April 1953 im Amtsblatt Nr. 12042 (Eintrag bei Justia). Sein Artikel 21 bestimmt laut der Transkription des Rechtswissenschaftlers Carlos Durand Alcántara in der Zeitschrift Alegatos, dass Land in den indigenen Reservaten niemandem zugeteilt wird, der nicht zur Gemeinschaft gehört, es sei denn, zwei verschiedene Guna-Kongresse billigen den Antrag. Dieselbe Transkription zitiert die panamaische Verfassung, die den indigenen Gemeinschaften das Gemeinschaftseigentum an ihrem Land garantiert und dessen private Aneignung verbietet.

Das Grundgesetz geht noch weiter. Wo Gesetz 16 mit Zustimmung der Kongresse noch eine schmale Tür offenließ, schließt Artikel 33 sie: weder Verkauf noch Dauerpacht unter irgendeinem Titel, und frühere private Ansprüche sind nichtig. Wie der Kongress arbeitet, der all das durchsetzt, erklären wir in unserem Leitfaden zum Guna-Generalkongress.

Was sind dann die Anzeigen „Insel in San Blas zu verkaufen“?

Es gibt sie, meist mit einem Postkarten-Cayo und ein paar Palmen. Sie fallen in drei Gruppen, und keine davon verschafft Ihnen eine Insel.

1. Inseln, die gar nicht in Guna Yala liegen. Panama hat andere Inselgruppen, etwa Bocas del Toro in der Karibik und Las Perlas im Pazifik, wo der größte Teil des Landes nicht unter das Recht einer Comarca fällt. Verkäufer leihen sich den Namen San Blas, weil er der bekannte ist. Auch außerhalb der Comarca ist Vorsicht geboten: Im Juni 2024 berichtete La Prensa, dass die Staatsanwaltschaft den irregulären Verkauf von Staatsland auf zwei Inseln von Las Perlas untersuchte, ein Fall mit einem US-Geschäftsmann und Gemeindebeamten.

2. „Rechte“, gekauft von einer Guna-Familie. Jemand bietet an, Ihnen gegen Geld die Nutzung eines Cayos durch seine Familie zu überlassen. Nach Artikel 33 ist diese Übertragung unter keinem Titel möglich, und nach Artikel 35 ist der einzige legale Weg zur Nutzung einer Parzelle eine vom Generalkongress genehmigte Vereinbarung, begrenzt auf zehn Jahre. Eine Familie kann das Territorium nicht allein abtreten, so aufrichtig der Handschlag auch sein mag.

3. Eine Beteiligung an einem Tourismusbetrieb. Das Angebot ist eine Partnerschaft: Sie finanzieren Cabañas, eine Guna-Familie betreibt sie. Die Artikel 53 bis 55 behalten den Tourismus den Guna vor, verlangen die schriftliche Genehmigung des Kongresses und erlauben, regelwidrige Betriebe für nichtig zu erklären und ihr Vermögen zu beschlagnahmen. Ein ausländischer Partner hat nichts einzuklagen.

Kurz gesagt: Mit Ihrem Geld kaufen Sie keinen Titel, und die Comarca kann die Abmachung rückgängig machen.

Warum die Guna hier nicht nachgeben

Die Kontrolle über das Land ist das Fundament der Guna-Autonomie, die in der Dule-Revolution von 1925 erkämpft und danach Schritt für Schritt gesetzlich verankert wurde, wie unsere Geschichte von San Blas erzählt. Der Verkauf von Inseln würde sie Cayo für Cayo aushöhlen. Das Ergebnis sieht man von jedem Boot aus: keine Resorts, keine Hotels in ausländischer Hand, keine eingezäunten Privatinseln, und jede Cabaña und jedes Boot gehört Guna, wie unser Ökotourismus-Leitfaden erklärt.

Was Sie stattdessen tun können

Wenn der Traum eine Insel für sich allein ist, gibt es legale Wege, ihm nahezukommen:

• Übernachten. Von Guna betriebene Cabañas auf kleinen Inseln überlassen Ihnen die Insel, sobald die Tagesboote abgefahren sind. Unser Leitfaden zu Übernachtungen vergleicht die Möglichkeiten, die aktuellen Tarife stehen auf der Preisseite.
• Privat fahren. Ein privates Boot lässt Sie ruhigere Cayos wählen und länger bleiben, immer als Gast derer, die sie pflegen.
• Länger bleiben, legal. Ausländer müssen sich bei den Saglas der besuchten Gemeinden und bei den Migrationsbehörden melden (Artikel 56). Lange Aufenthalte werden vereinbart, nicht gekauft.
• Zahlen, was die Comarca verlangt. Die Eintrittsgebühr ist der Beitrag der Besucher zu dem Gebiet, das sie genießen. Hier steht, wohin dieses Geld fließt.

Häufige Fragen

Können Ausländer in Guna Yala Land kaufen?

Nein. Das Grundgesetz von Gunayala macht das Land unveräußerlich und kollektiv, und schon Gesetz 16 von 1953 untersagte, es ohne Zustimmung zweier Guna-Kongresse an Außenstehende zu vergeben.

Kann ein Panamaer, der kein Guna ist, in San Blas eine Insel kaufen?

Nein. Entscheidend ist die Zugehörigkeit zur Guna-Gemeinschaft, nicht die Staatsangehörigkeit, und das Grundgesetz verbietet jeden Verkauf und jede Dauerpacht, wer auch immer der Käufer ist.

Kann ich eine Insel langfristig pachten?

Nicht privat. Der einzige legale Weg ist eine vom Guna-Generalkongress genehmigte Vereinbarung über die Nutzung einer abgegrenzten Parzelle, für höchstens zehn Jahre und mit Überprüfung. Eine Pacht, die nur mit einer Familie unterschrieben wurde, ist wirkungslos.

Wem gehören die unbewohnten Inseln?

Dem Volk der Guna, gemeinschaftlich. In der Praxis pflegt meist eine Familie oder eine Gemeinschaft jeden Cayo und seine Kokospalmen.

Kann ich in San Blas ein Hotel oder einen Cabaña-Betrieb eröffnen?

Nicht als Außenstehender. Jeder Tourismus in der Comarca ist den Guna vorbehalten, und jeder Betrieb braucht die schriftliche Genehmigung des Generalkongresses, die alle zwei Jahre erneuert wird. Projekte, die gegen diese Regeln verstoßen, können für nichtig erklärt und ihr Vermögen beschlagnahmt werden.